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España

¿Qué países lideran en rendición de cuentas presupuestaria? ¿Cuáles necesitan mejorar? Explore nuestros datos y recomendaciones para cada uno de los 120 países evaluados.

 

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Resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto

Participación pública

2

Vigilancia del presupuesto

61

Transparencia

54

Encuesta de Presupuesto Abierto 2021

Las decisiones presupuestarias del gobierno (qué impuestos recaudar, qué servicios proporcionar y cuánta deuda asumir) tienen consecuencias importantes para todas las personas en la sociedad. Cuando los gobiernos proporcionan información y canales significativos para que el público participe en estas decisiones, podemos garantizar mejor que el dinero público se gaste en intereses públicos.

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La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, por sus siglas en inglés) es la única herramienta de investigación basada en hechos, comparativa e independiente, a nivel global, que utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, las oportunidades formales que el público tiene de participar en el proceso presupuestario nacional, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, como la legislatura y los auditores, en el proceso presupuestario.

La encuesta ayuda a la sociedad civil local a analizar el uso de fondos públicos y la presentación de informes al respecto, y a dialogar con el gobierno acerca de estos asuntos. Esta octava edición de la OBS cubre 120 países.

Summary
Evaluaciones específicas según el país
Resumen del país ES
pdf, 346.13 KB
54 /100

Esta parte de la OBS mide el acceso a la información por parte del público y la manera en que el gobierno central recauda y gasta los recursos públicos. La encuesta evalúa la disponibilidad en línea, la puntualidad y la exhaustividad de ocho documentos presupuestarios utilizando 109 indicadores a los que se da el mismo peso y califica a cada país según una escala de 0 a 100. Una puntuación de transparencia de un mínimo de 61 indica que probablemente el país publica suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

La transparencia en España en comparación con otros países

Promedio global
45
Promedio de la OCDE
66
Suecia
85
Noruega
81
Italia
75
Reino Unido
74
Alemania
73
Francia
72
Estados Unidos
68
Portugal
60
España
54
Canadá
31
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

España se sitúa en el lugar 47 de la clasificación de 120 países.

0
100

¿Cómo ha cambiado la puntuación de transparencia a lo largo del tiempo?

63
2010
63
2012
58
2015
54
2017
53
2019
54
2021
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Disponibilidad pública de los documentos presupuestarios en España

Clave
Disponible al público
Publicado tarde, no publicado en línea o elaborado solo para uso interno
No elaborado
Desplazarse
Documento 2010 2012 2015 2017 2019 2021
Documento preliminar
Proyecto de presupuesto del ejecutivo
Presupuesto aprobado
Presupuesto ciudadano
Informes entregados durante el año
Revisión de mitad de año
Informe de fin de año
Informe de auditoría

¿Hasta qué punto está completo el contenido de los documentos presupuestarios clave que España pone a disposición del público?

Key
61-100 / 100
41-60 / 100
1-40 / 100
Desplazarse
Documento presupuestario clave Propósito y contenido del documento Año fiscal evaluado Puntuación del contenido del documento
Documento preliminar Divulga los parámetros amplios de las políticas fiscales con anterioridad al Proyecto de presupuesto del ejecutivo, describe el pronóstico económico del gobierno y los ingresos, gastos y deuda anticipados. 2021 33
Proyecto de presupuesto del ejecutivo El ejecutivo lo presenta a la legislatura para su aprobación. Describe las fuentes de ingresos, las asignaciones a los ministerios, los cambios de políticas propuestos y otro tipo de información importante para comprender la situación fiscal de un país. 2021 69
Presupuesto aprobado El presupuesto que la legislatura ha aprobado. 2021 95
Presupuesto ciudadano Una versión más simple y menos técnica del Proyecto de presupuesto del ejecutivo y del Presupuesto aprobado diseñada para transmitir información clave al público. 2021 No elaborado
Informes entregados durante el año Incluyen información sobre los ingresos reales obtenidos, los gastos reales realizados y la deuda en la que se incurrió en diferentes momentos. Se emiten trimestral o mensualmente. 2020 78
Revisión de mitad de año Una actualización completa sobre la implementación del presupuesto a mitad del año fiscal. Incluye una revisión de los supuestos económicos y un pronóstico actualizado de los resultado del presupuesto. 2020 No elaborado
Informe de fin de año Describe la situación de las cuentas del gobierno al final del año fiscal e, idealmente, una evaluación de los progresos en la consecución de los objetivos de las políticas presupuestarias. 2019 33
Informe de auditoría Lo emite la entidad fiscalizadora superior. Este documento examina la solidez y la exhaustividad de las cuentas de fin de año del gobierno. 2018 43

En la OBS 2021, la puntuación de transparencia de España de 54 es cercana a la que obtuvo en 2019.

¿Qué cambió en 2021?

España ha aumentado la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:

La publicación puntual del Informe de fin de año en línea.
No obstante, España ha reducido la disponibilidad de la información presupuestaria debido a:
La disminución de la información que se facilita en el Documento preliminar.

Recomendaciones

España debe priorizar las siguientes medidas a fin de mejorar la transparencia del presupuesto:

Elaborar y publicar puntualmente el Presupuesto ciudadano y Revisión de mitad de año en línea.
Mejorar el nivel de detalle, el alcance y la consistencia de los informes de ejecución (tanto los Informes entregados durante el año como el Informe de fin de año), a fin de que se correspondan efectivamente con el Presupuesto aprobado.
Incluir en el Informe de fin de año comparaciones entre estimaciones de préstamos y resultados reales, comparaciones entre resultados no financieros planificados y resultados reales, y comparaciones entre el pronóstico macroeconómico original y los resultados reales.
Mejorar la exhaustividad del Documento preliminar incluyendo un análisis de las prioridades políticas, así como una proyección de los gastos e ingresos totales asociados con estas políticas, para el ejercicio presupuestario.
Mejorar la exhaustividad del Informe de auditoría incluyendo, entre otras cosas, un resumen ejecutivo del documento.
2 /100

La OBS evalúa las oportunidades formales de participar de forma significativa en las diferentes etapas del proceso presupuestario que se ofrecen al público. La encuesta analiza las prácticas del ejecutivo del gobierno central, la legislatura y la entidad fiscalizadora superior (EFS) utilizando 18 indicadores a los que se da el mismo peso y que se ajustan a los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, y puntúa a cada país según una escala de 0 a 100.

España tiene una puntuación de participación pública de 2 (sobre 100).

La participación pública en España en comparación con otros países

Promedio global
14
Promedio de la OCDE
21
Reino Unido
54
Canadá
26
Noruega
24
Estados Unidos
22
Francia
18
Portugal
17
Alemania
15
Suecia
15
Italia
11
España
2
0
Insuficiente
61
Suficiente
100

Para obtener más información sobre buenas prácticas de participación pública en el mundo, véase aquí .

Nivel de oportunidades de participación pública en el proceso presupuestario

0
/100
Formulación
(Ejecutivo)
11
/100
Aprobación
(Legislativo)
0
/100
Implementación
(Ejecutivo)
0
/100
Auditoría
(Entidad Fiscalizadora Superior)
Clave
0-40: Few
41-60: Limited
61-100: Adequate

Recomendaciones

A fin de reforzar la participación pública en el proceso presupuestario, el Ministerio de Hacienda de España debe priorizar las siguientes medidas:

Poner en práctica mecanismos piloto para involucrar al público en la formulación del presupuesto y el monitoreo de su implementación.
Involucrar activamente a las comunidades vulnerables e insuficientemente representadas, ya sea directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.

La Cortes Generales de España ha establecido audiencias públicas relativas a la aprobación del presupuesto anual, pero debe también priorizar las siguientes medidas:

Permitir que cualquier miembro del público u organización de la sociedad civil intervenga en las audiencias sobre el proyecto de presupuesto antes de su aprobación.
Permitir que los miembros del público o las organizaciones de la sociedad civil intervengan en las audiencias sobre el Informe de auditoría.

A fin de mejorar la participación pública en el proceso presupuestario, el Tribunal de Cuentas de España debe priorizar las siguientes medidas:

Establecer mecanismos formales para que el público ayude a desarrollar el programa de auditoría y contribuya en las investigaciones de auditoría relevantes.
61 /100

La OBS analiza el papel que las legislaturas y las entidades de fiscalización superior (EFS) juegan en el proceso presupuestario y el grado en que proporcionan supervisión. La encuesta califica a cada país según una escala de 0 a 100 en base a 18 indicadores a los que se da el mismo peso. Asimismo, recopila información complementaria sobre las instituciones fiscales independientes (véase el gráfico).

La legislatura y la entidad fiscalizadora superior en España, en conjunto, proporcionan una vigilancia adecuada durante el proceso presupuestario y tienen una puntuación compuesta de 61 (sobre 100). Individualmente, la medida en que cada institución vigila el proceso presupuestario se muestra a continuación:

Vigilancia legislativa

0
53
100
limitada

Vigilancia de auditoría

0
78
100
adecuada
Key
0-40: Few
41-60: Limited
61-100: Adequate

Recomendaciones

La Cortes Generales de España proporciona una vigilancia adecuada durante la fase de planificación del ciclo presupuestario y una vigilancia débil durante la fase de implementación. Para mejorar la supervisión, se debe dar prioridad a las siguientes medidas:

Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
Garantizar, en la práctica, que se consulte a la legislatura antes de que el ejecutivo desvíe fondos, durante el año presupuestario, entre las unidades administrativas especificadas en el presupuesto aprobado o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.

A fin de reforzar la independencia y mejorar la vigilancia de la auditoría por parte del Tribunal de Cuentas de España, se recomienda llevar a cabo las siguientes medidas:

Garantizar que un organismo independiente revise los procesos de auditoría.

La práctica emergente de establecer instituciones fiscales independientes

La institución fiscal independiente (IFI) de España es la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Su independencia está establecida por ley y reporta a la legislatura. Publica sus propios pronósticos fiscales y macroeconómicos, y sus propias estimaciones de costos de algunas propuestas de políticas nuevas.

Los indicadores de las IFI no se puntúan en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

Metodología

  • En la OBS 2021 solo se evalúan los documentos publicados y los eventos, actividades o avances que tuvieron lugar hasta el 31 de diciembre de 2020.
  • La encuesta se basa en un cuestionario que completa en cada país un experto independiente en presupuestos:
    David Cabo
    Fundación Ciudadana Civio

    [email protected]
     
  • Para reforzar aún más la investigación, un experto independiente anónimo y un representante del Ministerio de Hacienda revisan también el borrador del cuestionario de cada país.
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