República Democrática de Timor-Leste
Resultados do Inquérito sobre o Orçamento Aberto
Participação Pública
6
Fiscalização do Orçamento
48
Transparência
40
Inquérito sobre o Orçamento Aberto 2019
As decisões orçamentais de um governo – quais impostos cobrar, quais serviços prestar e quanta dívida assumir – afetam a igualdade e o bem-estar do povo numa sociedade, inclusive as oportunidades reais que os mais desfavorecidos terão, ou não, de alcançar uma vida melhor. É fundamental que o governo informe e garanta a participação do público nessas decisões vitais que atingem suas vidas.
O Inquérito do Orçamento Aberto (IOA) é o único instrumento de pesquisa independente, comparativo e baseado em fatos que existe no mundo e que usa critérios aceitos a nível internacional para avaliar o acesso do público a informações sobre os orçamentos de governos centrais; as oportunidades para a participação do público no processo orçamental nacional; e o papel das instituições de fiscalização do orçamento, como o parlamento e as instituições de auditoria, no processo orçamental.
Este inquérito ajuda a sociedade civil local a avaliar e conferir junto a seu governo a transparência e o uso dos recursos públicos. Esta 7ª edição do IOA abrange 117 países.
Avaliações específicas relativas a cada país
Esta parte do IOA mede o acesso do público à informação sobre como o governo central arrecada e gasta os recursos públicos. Avalia a disponibilidade por via eletrônica, a pontualidade e a abrangência de oito documentos orçamentais importantes, usando 109 indicadores de peso igual para pontuar cada país em uma escala de 0 a 100. Uma pontuação de 61 ou mais indica um país que provavelmente publica material suficiente para sustentar um debate público bem informado sobre o orçamento.
Transparência de Timor-Leste em comparação a outros
Como evoluiu a pontuação em transparência de Timor-Leste ao longo do tempo?
Disponibilidade pública de documentos orçamentais de Timor-Leste
| Documento | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 |
|---|---|---|---|---|---|
| Declaração Pré-Orçamental | |||||
| Proposta de Orçamento do Executivo | |||||
| Orçamento Promulgado | |||||
| Orçamento Cidadão | |||||
| Relatórios Durante o Ano | |||||
| Revisão Semestral | |||||
| Relatório de Fim de Ano | |||||
| Relatório de Auditoria |
Qual a abrangência do conteúdo dos principais documentos orçamentais que Timor-Leste disponibiliza ao público?
| Principal documento orçamental | Finalidade e conteúdo do documento | Exercício fiscal avaliado | Pontuação do conteúdo do documento |
|---|---|---|---|
| Declaração Pré-Orçamental | Divulga os parâmetros gerais das políticas fiscais antes da Proposta de Orçamento do Executivo; esboça as previsões do governo para a economia, as receitas, despesas e endividamento. | 2019 | Não produzido |
| Proposta de Orçamento do Executivo | Apresentada pelo executivo ao poder legislativo para sua aprovação, contendo detalhes sobre fontes da receita, alocações aos ministérios, mudanças propostas em políticas públicas e outras informações para compreender a situação fiscal do país. | 2019 | 52 |
| Orçamento Promulgado | O orçamento aprovado pelo poder legislativo. | 2018 | 89 |
| Orçamento Cidadão | Uma versão mais simples e menos técnica da Proposta de Orçamento do Executivo ou do Orçamento Promulgado, redigida para divulgar dados chaves ao público. | 2018 | Não produzido |
| Relatórios Durante o Ano | Incluem informações sobre receitas efetivamente arrecadadas, despesas efetivamente feitas e dívida assumida em diferentes intervalos; publicados trimestral ou mensalmente. | 2018 | 78 |
| Revisão Semestral | Uma atualização abrangente sobre a execução do orçamento no meio do ano, com a revisão dos pressupostos macroeconómicos e uma previsão atualizada dos resultados orçamentais. | 2018 | Não produzido |
| Relatório de Fim de Ano | Descreve a situação das contas do governo no final do exercício fiscal e, idealmente, uma avaliação do progresso para alcançar as metas de política pública do orçamento. | 2017 | Uso Interno |
| Relatório de Auditoria | Emitido pela Instituição Suprema de Auditoria, este documento examina se as contas de fim de ano do governo são corretas e completas. | 2017 | 48 |
Timor-Leste: A pontuação no quesito transparência de 40 no IOA de 2019 é em geral igual a sua pontuação em 2017.
O que mudou em 2019?
Timor-Leste aumentou a disponibilidade de informação orçamentária ao:
Recomendações
Timor-Leste deve priorizar as seguintes ações para melhorar a transparência orçamental:
A transparência sozinha não basta para melhorar a governança. A participação inclusiva do público é crucial para alcançar resultados positivos associados à maior transparência orçamental.
O IOA também avalia as oportunidades formais franqueadas ao público para uma participação significativa nas diferentes etapas do processo orçamental. Examina as práticas do executivo, do poder legislativo e da instituição suprema de auditoria (ISA) do governo central, com base em 18 indicadores de peso igual, alinhados com os Princípios de Participação Pública na Política Fiscal da Global Initiative for Fiscal Transparency, e pontua cada país em uma escala de 0 a 100.
Timor-Leste tem uma pontuação no quesito participação pública de 6 (sobre 100).
Participação pública de Timor-Leste em comparação a outros
Veja maiores informações sobre práticas de participação pública no mundo, aqui .
Alcance das oportunidades para a participação pública no processo orçamental
(executivo)
(poder legislativo)
(executivo)
(instituição suprema de auditoria)
Recomendações
Para reforçar a participação pública no processo orçamental de Timor-Leste, o Ministry of Finance deveria priorizar as seguintes ações:
O National Parliament de Timor-Leste realizou as audiências relativas à aprovação do orçamento anual, mas também deveria priorizar as seguintes ações:
O Court of Appeals de Timor-Leste deveria priorizar as seguintes ações para melhorar a participação do público no processo orçamental:
O IOA também examina o papel do poder legislativo e das instituições supremas de auditoria (ISAs) no processo orçamental e até que ponto elas proporcionam uma fiscalização adequada. Cada país recebe uma pontuação de 0 a 100, com base em 18 indicadores de peso igual. O inquérito também levanta informações adicionais sobre instituições fiscais independentes (ver Destaque).
O poder legislativo e a instituição suprema de auditoria de Timor-Leste, juntos, fazem uma fiscalização limitada durante o processo orçamental, com uma pontuação conjunta de 48 (sobre 100). Avaliados por separado, o grau de fiscalização de cada instituição é o seguinte:
Fiscalização pelo legislativo
Fiscalização pela instituição de auditoria
Recomendações
O National Parliament de Timor-Leste oferece uma fiscalização limitada durante a etapa de planejamento no ciclo orçamental e uma fiscalização fraca durante a etapa de execução. Para melhorar a fiscalização, as seguintes ações deveriam ser priorizadas:
Para reforçar sua independência e fazer uma fiscalização orçamental mais eficaz em Timor Leste, o Court of Appeals deve:
A prática emergente de estabelecer instituições fiscais independentes
Timor-Leste não possui uma instituição fiscal independente (IFI). Cada vez mais, os IFIs são reconhecidos como provedores valiosos de informações independentes e imparciais para o Executivo e/ou Legislativo durante o processo orçamental.
*Estes indicadores *não* são pontuados no Inquérito do Orçamento Aberto.
Metodologia
- O IOA de 2019 avaliou apenas documentos publicados e eventos, atividades ou novidades ocorridos até 31 de dezembro de 2018.
- Este inquérito se baseia em um questionário preenchido em cada país por um especialista independente em assuntos de orçamento.
Celestino Gusmao; Eliziaria Febe Gomes; Charles Scheiner
La'o Hamutuk
Rua Dom Alberto Ricardo, Bebora, Dili, Timor-Leste (Tel. +670-3321040)
[email protected]; [email protected]; [email protected]
- Para reforçar a pesquisa, o draft do questionário sobre cada país também é revisado por um especialista anônimo independente.