Россия
Результаты исследование по открытости бюджета
Участие общественности
28
Надзор за бюджетом
78
Прозрачность
73
Исследование по открытости бюджета 2021
Решения правительства по вопросам бюджета, а именно какие налоги взимать, какие услуги предоставлять и какую сумму заемных средств привлекать, имеют важные последствия для всех членов общества. Когда правительства предоставляют информацию и создают механизмы для участия общественности в принятии таких решений, мы можем более твердо гарантировать, что государственные деньги расходуются в интересах общества.
Исследование по открытости бюджета представляет собой единственный в мире независимый, сравнительный и объективный инструмент исследования, который применяется с учетом признанных международных критериев оценки доступа общественности к информации о государственном бюджете национального уровня, формальных возможностей участия общественности в бюджетном процессе национального уровня, а также роли учреждений по надзору за исполнением бюджета, в частности законодательных органов и национальные органы государственного финансового контроля в бюджетном процессе.
Исследование помогает местному гражданскому обществу оценить и обсудить со своим правительством, как оно отчитывается и использует государственные средства. Это 8-ой Обзор открытости бюджета, который охватывает 120 стран мира.
Оценки по странам
Эта часть Исследование по открытости бюджета оценивает доступ общественности к информации о том, как центральное правительство собирает и расходует государственные ресурсы. В ней дается оценка наличия, своевременности и полноты восьми ключевых бюджетных документов с использованием 109 равнозначных показателей и оценки каждой страны по шкале от 0 до 100. Показатель прозрачности 61 и выше указывает на то, что страна, скорее всего, публикует достаточно материалов для обеспечения содержательных общественных обсуждений по бюджету.
Бюджетная прозрачность Россия по сравнению с другими странами
Россия: Как изменился показатель прозрачности со временем?
Россия: динамика бюджетной прозрачности
| Документ | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | ||||||
| Проект бюджета | ||||||
| Утвержденный бюджет | ||||||
| Гражданский бюджет | ||||||
| Текущие отчеты | ||||||
| Полугодовой обзор | ||||||
| Годовой отчет | ||||||
| Аудиторский отчет |
Россия: доступность ключевых бюджетных документов
| Ключевые бюджетные документы | Цель и содержание документа | Оцениваемый финансовый год | Оценка содержания документа |
|---|---|---|---|
| Предварительное бюджетное заявление | Публикует основные показатели налогово-финансовой политики страны до подачи проекта бюджета; кратко излагает экономический прогноз правительства, сведения по ожидаемым доходам, расходам и задолженности. | 2021 | Опубликовано с опозданием |
| Проект бюджета | Представляется исполнительной властью законодателям на утверждение; в нём подробно излагаются источники доходов, ассигнования министерствам, предлагаемые изменения политики и другая информация, важная для понимания налогово-финансовой ситуации в стране. | 2021 | 82 |
| Утвержденный бюджет | Бюджет, который был утвержден парламентом. | 2021 | 67 |
| Гражданский бюджет | Упрощённая версия проекта бюджета или утвержденного бюджета без технических деталей, специально разработанная для ознакомления общественности с ключевой информацией. | 2021 | 84 |
| Текущие отчеты | Включают информацию о фактических поступлениях, фактических расходах и задолженности, накопленной в разные промежутки времени; издаются ежеквартально или ежемесячно. | 2020 | 74 |
| Полугодовой обзор | Содержит детализированную информацию по исполнению бюджета по состоянию на середину финансового года; включает обзор обновленных экономических предположений и прогноз результатов исполнения бюджета. | 2020 | 37 |
| Годовой отчет | Показывает положение правительственной отчетности в конце финансового года и по возможности включает в себя оценку результатов, полученных при достижении целей бюджетной политики. | 2019 | 91 |
| Аудиторский отчет | Подается высшим контрольным органом; в этом документе рассматривается обоснованность и полнота отчетности правительства на конец года. | 2019 | 86 |
Показатель прозрачности России, равный 73 баллам в OBS 2021, близок к показателю 2019 года.
Что изменилось в 2021 году?
Доступность бюджетной информации в России снизилась по следующим причинам:
Рекомендации
Россия должна уделить первоочередное внимание следующим действиям, направленным на улучшение прозрачности бюджета:
Исследование по открытости бюджета также оценивает формальные возможности, предоставляемые общественности для полноценного участия на различных этапах бюджетного процесса. В нем анализируются практики исполнительных, законодательных органов центрального правительства и высшего контрольного органа (ВКО), с помощью 18 равноценных показателей, согласованных с Принципами участия общественности в финансовой политике Глобальной инициативой финансовой прозрачности, где каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100.
В России показатель участия общественности составляет 28 баллов (из 100).
Россия: участие общественности по сравнению с другими странами
Дополнительную информацию о передовых практиках участия общественности со всего мира смотрите здесь .
Потенциал возможностей для участия общественности в бюджетном процессе
(исполнительная власть)
(законодательный орган)
(исполнительная власть)
(высший орган аудита)
Рекомендации
Министерство финансов Россия создало совет в ходе разработки бюджета, но для дальнейшего расширения участия общественности в бюджетном процессе также следует уделить первоочередное внимание следующим мерам:
Федеральное Собрание Россия проводит публичные слушания, связанные с утверждением годового бюджета, но также должно уделить первоочередное внимание следующим мерам:
В рамках Исследование по открытости бюджета изучается роль законодательных органов и высшего контрольного органа (ВКО) в бюджетном процессе и в какой степени они обеспечивают надзор. Каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100, исходя из 18 одинаковых взвешенных показателей. Кроме того, в ходе опроса осуществляется сбор дополнительной информации о независимых фискальных учреждениях (см. вставку ниже).
Законодательный орган власти и высший орган аудита в России, в совокупности, осуществляют надлежащий надзор в ходе бюджетного процесса, при этом совокупный показатель надзора составляет 78 (из 100). Отдельные оценки по ним приводятся ниже:
Надзор со стороны Парламента
Аудиторская проверка
Рекомендации
Федеральное Собрание Россия обеспечивает достаточный надзор на этапе планирования бюджетного цикла и достаточный надзор на этапе реализации. Для дальнейшего улучшения надзора следует уделить первоочередное внимание следующим действиям:
Для укрепления независимости и улучшения аудиторского надзора со стороны Счетной палаты России рекомендуется принять следующие меры:
Формирующаяся практика создания независимых фискальных учреждений
Россия не имеет независимого фискального учреждения (НФУ). НФУ все чаще признаются в качестве ценного независимого и беспристрастного источника информации для исполнительной власти и/или парламента в ходе бюджетного процесса.
*Эти показатели не оценивались в Обзоре открытости бюджета.
Методология
- В Исследование по открытости бюджета 2021 года оценивались только опубликованные документы, мероприятия или события, имевшие место до 31 декабря 2020 года.
- Исследование основано на вопроснике, заполняемым в каждой стране независимым экспертом по бюджету:
Татьяна Ивановна Виноградова
Консультант, Межрегиональная общественная организация Гуманитарно политологический центр «Стратегия»
[email protected]
-
С целью повышения качества и достоверности исследования проект вопросника каждой страны также рассматривается анонимным независимым экспертом, а в России - еще и представителем Министерства финансов.