فلسطين
فتح نتائج مسح الموازنة المفتوحة
مشاركة الجمهور
0
الرقابة على الموازنة
17
الشفافية
8
مسح الموازنة المفتوحة 2023
يفحص هذا التقييم الوثائق المنشورة والأحداث والأنشطة والتطورات التي حدثت حتى 31 ديسمبر 2022. وينبغي النظر في النتائج والتوصيات الواردة أدناه في ضوء الوضع الإنساني الحالي في غزة.
يجب على المؤسسات الدولية وشركاء التنمية دعم الجهات الفاعلة الملتزمة داخل الحكومة والمجتمع المدني في فلسطين الذين يعملون من أجل ميزانيات عامة أكثر انفتاحًا وخضوعًا للمساءلة. إن القرارات المتعلقة بالموازنة الحكومية ــ الضرائب التي يجب فرضها والخدمات التي يجب تقديمها ومقدار الديون التي يجب تحملها ــ ينتج عنه عواقب تؤثر على كافة افراد المجتمع. عندما توفر الحكومات المعلومات والقنوات اللازمة للعامة للمشاركة في هذه القرارات، يمكننا ضمان إنفاق المال العمومي على المصالح التي تعني الناس بشكل أفضل.
إن مسح الموازنة المفتوحة هو أداة البحث الوحيدة في العالم التي تتميز بكونها مستقلة وقابلة للمقارنة وقائمة على الحقائق وتستخدم المعايير المتفق عليها دوليًا لتقييم إمكانية وصول الجمهور إلى معلومات موازنة الحكومة المركزية؛ والفرص الرسمية المتاحة أمام الجمهور للمشاركة في عملية الموازنة الوطنية؛ ودور مؤسسات الرقابة على الموازنة، مثل: الهيئات التشريعية ومكاتب التدقيق الوطنية، في عملية الموازنة ذاتها.
يساعد المسح المجتمع المدني المحلي على تقييم حكومته والتشاور معها بشأن الإبلاغ وكيفية استخدام الأموال العامة. يغطي الإصدار التاسع من مسح الموازنة المفتوحة 125 دول
التقييمات الخاصة بكل بلد
يقيس هذا الجزء من مسح الموازنة المفتوحة إمكانية وصول الجمهور إلى المعلومات المتعلقة بكيفية قيام الحكومة المركزية بزيادة الموارد العامة وإنفاقها ويتم تقييم مدى توفر ثماني وثائق أساسية للموازنة على الإنترنت، وتوقيتها وشموليتها باستخدام 109 مؤشرات ذات وزن مماثل بحيث تحصل كل دولة على مقياس من 0 إلى 100 . وتشير درجة الشفافية 61 أو أكثر إلى أن الدولة من المرجح أن تنشر ما يكفي من المواد لدعم النقاش العام حول الموازنة.
مقارنة درجة الشفافية Palestine مع الدول الأخرى
توفر وثائق الموازنة للجمهور
| الوثيقة | 2023 |
|---|---|
| البيان التمهيدي للموازنة | |
| مقترح الموازنة للسلطة التنفيذية | |
| الموازنة المقررة | |
| موازنة المواطنين | |
| التقارير السنوية | |
| المراجعة نصف السنوية | |
| تقرير نهاية السنة | |
| تقرير التدقيق |
ما مدى شمولية محتوى وثائق الموازنة التي اتاحها Palestine للجمهور؟
| وثيقة الموازنة الرئيسية | الغرض من المستند ومحتوياته | السنة المالية التي تم تقييمها | درجة محتوى المستند |
|---|---|---|---|
| البيان التمهيدي للموازنة | كشف المعلمات الواسعة للسياسات المالية قبل طرح مقترح الموازنة للسلطة التنفيذية وتحديد التوقعات الاقتصادية للحكومة والإيرادات المتوقعة والنفقات والديون. | 2023 | تم نشرها للاستخدام الداخلي |
| مقترح الموازنة للسلطة التنفيذية | المقدم من قبل السلطة التنفيذية إلى السلطة التشريعية حتى تتم الموافقة عليه وهو يوضح بالتفاصيل مصادر الإيرادات والتخصيصات التي يتم عملها لكل الوزارات والتغييرات المقترحة في السياسة وكذلك المعلومات الأخرى الضرورية لفهم الموقف المالي للدولة. | 2023 | لم يتم إنتاجها |
| الموازنة المقررة | الموازنة التي تم اعتمادها من السلطة التشريعية. | 2022 | تم نشرها للاستخدام الداخلي |
| موازنة المواطنين | إصدار مبسط وأقل فنيةً لمقترح الموازنة للسلطة التنفيذية أو الموازنة المقررة التابعين للحكومة مصمم خصيصًا لنقل المعلومات الرئيسية إلى الجمهور. | 2022 | تم نشره في وقت متأخر |
| التقارير السنوية | تشتمل على معلومات حول الإيرادات الفعلية التي يتم تجميعها والنفقات الفعلية التي يتم صرفها والديون المستدانة على المستويات المختلفة؛ والتي يتم إصدارها كل ثلاثة أشهر أو كل شهر. | 2022 | 52 |
| المراجعة نصف السنوية | تحديث شامل بشأن تنفيذ الموازنة، حتى منتصف السنة المالية بما في ذلك مراجعة الافتراضات الاقتصادية وتوقعات نتائج الموازنة. | 2022 | لم يتم إنتاجها |
| تقرير نهاية السنة | يعرض موقف حسابات الحكومة في نهاية السنة المالية ويحتوي على تقييم للتقدم المحرز في إنجاز أهداف سياسة الموازنة. | 2021 | 19 |
| تقرير التدقيق | صادر عن جهاز الرقابة العليا، تعمل هذه الوثيقة على فحص سلامة واكتمال حسابات نهاية العام للحكومة. | 2021 | 24 |
Recommendations
We stand in solidarity with our partners in Palestine. The following recommendations should be considered in the context of the current humanitarian crisis in Gaza. Palestine should prioritize the following actions to improve budget transparency:
إن الشفافية وحدها غير كافية لتحسين الحكم وتعتبر المشاركة العامة الشاملة أمر بالغ الأهمية لتحقيق النتائج الإيجابية المرتبطة بزيادة شفافية الموازنة.
كما يُقيّم مسح الموازنة المفتوحة الفرص الرسمية المتاحة للجمهور للمشاركة الهادفة في مختلف مراحل عملية الموازنة ويبحث في ممارسات الجهاز التنفيذي للحكومة المركزية والهيئة التشريعية وجهاز الرقابة العليا باستخدام ١٨ مؤشر متساوي في الوزن، بما يتماشى مع مبادئ المبادرة العالمية للشفافية المالية ومبادئ المشاركة العامة في السياسة المالية وتحسب درجات كل دولة على مقياس من 0 إلى 100،
الدرجة التي حصل عليها Palestine في المشاركة العامة هي 0 (من 100).
مقارنة مشاركة الجمهور في Palestine مع الدول الأخرى
لمزيد من المعلومات حول ممارسات مشاركة الجمهور الجيدة من جميع أنحاء العالم، يرجى مراجعة هنا
حجم فرص مشاركة الجمهور في عملية الموازنة
(السلطة التنفيذية)
(السلطة التشريعية)
(السلطة التنفيذية)
(جهاز الرقابة العليا)
التوصيات
We stand in solidarity with our partners in Palestine. The following recommendations should be considered in the context of the current humanitarian crisis in Gaza. To further strengthen public participation in the budget process, Palestine's وزارة المالية should prioritize the following actions:
تم تجميد عمل المجلس التشريعي الفلسطيني منذ عام 2006 بسبب الانقسام السياسي بين الضفة الغربية وقطاع غزة، وأصدر الرئيس قرارًا بحل المجلس التشريعي الفلسطيني في ديسمبر 2018، مما يعني أن الميزانيات لم تُعرض في الأساس على المجلس التشريعي. ومن المُلِح إجراء انتخابات وإعادة تنشيط المجلس التشريعي من أجل استعادة الضوابط والتوازنات الطبيعية لعملية الموازنة. علاوة على ذلك، في وجود مجلس تشريعي ، ينبغي إعطاء الأولوية للإجراءات التالية لتحسين فرص المشاركة العامة:
ينبغي على ديوان المحاسبة والرقابة الإدارية في فلسطين إعطاء الأولوية للإجراءات التالية لتحسين المشاركة العامة في عملية الموازنة:
يتناول مسح الموازنة المفتوحة الدور الذي تقوم به الجهات التشريعية ومؤسسات التدقيق العليا (SAIs) في عملية الموازنة ومدى قيامها بالرقابة؛ ويتم تسجيل درجات كل دولة على مقياس من 0 إلى 100 وفقًا لـ 18 مؤشرًا يتمتعون بنفس القدر من الأهمية. إضافةً إلى ذلك، يجمع المسح معلومات تكميلية عن المؤسسات المالية المستقلة (انظر المربّع أدناه).
توفر الهيئة التشريعية وجهاز الرقابة العليا في Palestine رقابة ضعيفة خلال عملية الموازنة مع درجة رقابة مركبة 17 (من 100). وفيما يلي نطاق الرقابة على كل مؤسسة على حدة:
الرقابة التشريعية
مراقبة التدقيق
التوصيات
تم توقيف المجلس التشريعي الفلسطيني منذ عام 2006 بسبب الانقسام السياسي بين الضفة الغربية وقطاع غزة، وأصدر الرئيس قرارًا بحل المجلس التشريعي الفلسطيني في ديسمبر 2018، وبالتالي لا توجد رقابة تشريعية خلال مرحلة التخطيط ومرحلة تنفيذ دورة الميزانية. ومن المُلِح أن يتم إعادة السلطة التشريعية من أجل استعادة الضوابط والتوازنات الطبيعية لعملية الموازنة الفلسطينية. علاوة على ذلك، في وجود مجلس تشريعي ، ينبغي إعطاء الأولوية للإجراءات التالية لتحسين الرقابة التشريعية:
لتعزيز الاستقلالية وتحسين الرقابة الرقابية من قبل ديوان المحاسبة والرقابة الإدارية الفلسطيني، يوصى بالإجراءات التالية:
الممارسة الناشئة المتمثلة في إنشاء مؤسسات مالية مستقلة
Palestine ليس لديها مؤسسة مالية مستقلة، يتزايد الاعتراف بالمؤسسات المالية المستقلة باعتبارها جهات مستقلة ذات قيمة وغير حزبية تقدم المعلومات إلى السلطة التنفيذية و/أو البرلمان خلال عملية الموازنة.
لا يتم تسجيل هذه المؤشرات في مسح الموازنة المفتوحة.
المنهجية
Hama Zeidan
The Coalition for Accountability and integrity-AMAN (Transparency Palestine)
[email protected]; [email protected]; www.aman-palestine.org