Crna Gora
Rezultati Ankete o otvorenom budžetu
Učešće javnog sektora
13
Kontrola budžeta
74
Transparentnost
48
Anketa o otvorenom budžetu 2023
Odluke vlade o budžetu - odnosno odluke o tome koje poreze nametnuti, koje usluge pružiti i koliko se zadužiti - imaju važne posljedice za sve pripadnike društva. Kada vlade podijele informacije i obezbijede značajne kanale za uključivanje javnog sektora u donošenje takvih odluka, možemo adekvatno osigurati trošenje novca javnog sektora na javne interese.
Anketa o otvorenom budžetu (OBS) je jedino svjetsko nezavisno, komparativno, na činjenicama utemeljeno ispitivanje koje koristi međunarodno priznate kriterijume da ocijeni javnu dostupnost budžetskih informacija, formalne prilike za učešće javnosti u državnom budžetskom procesu, i ulogu koju u budžetskom procesu imaju nadzorne institucije, poput zakonodavnih tijela i vrhovnih revizorskih institucija.
Anketa pomaže lokalnom civilnom društvu da procijeni i diskutuje sa svojom vladom o izvještavanju i korišćenju javnih sredstava. Deveto izdanje OBS-a obuhvata 125 zemalja.
Country Specific Assessments
Ova komponenta OBS-a mjeri pristup javnog sektora informacijama o načinu na koji centralna vlada prikuplja i troši javne resurse. Procjenjuje dostupnost na internetu, blagovremenost i sveobuhvatnost osam ključnih budžetskih dokumenata koristeći 109 jednako ponderisanih pokazatelja i ocjenjuje svaku zemlju na skali od 0 do 100. Transparentnost sa ocjenom 61 ili više ukazuje na to da zemlja vjerovatno objavljuje dovoljno materijala kojim doprinosi učešću informisanog javnog sektora u raspravi o budžetu.
Transparentnost u Crna Gora u poređenju sa ostalim zemljama
Javna dostupnost budžetskih dokumenata u Crna Gora
| Dokument | 2023 |
|---|---|
| Izjava o preliminarnom predlogu budžeta | |
| Predlog budžeta izvršne vlasti | |
| Usvojeni budžet | |
| Budžet za građane | |
| Izvještaji za tekuću godinu | |
| Šestomjesečni pregled | |
| Izvještaj na kraju godine | |
| Revizorski izvještaj |
Koliko je sveobuhvatan sadržaj ključnih budžetskih dokumenata koje Crna Gora objavljuje?
| Ključni budžetski dokument | Svrha i sadržaj dokumenta | Procijenjena fiskalna godina | Ocjena sadržaja dokumenta |
|---|---|---|---|
| Izjava o preliminarnom predlogu budžeta | Objavljuje opsežne parametre fiskalnih politika prije Prijedloga budžeta izvršne vlasti; prikazuje ekonomske projekcije vlade, očekivane prihode, rashode i dug. | 2023 | 78 |
| Priedlog budžeta izvršne vlasti | Podnosi ga izvršna vlast zakonodavnom tijelu na odobrenje; detaljno opisuje izvore prihoda, raspodjelu sredstava ministarstvima, predložene promjene politika i ostale informacije važne za razumijevanje fiskalnog statusa zemlje. | 2023 | 43 |
| Usvojeni budžet | Budžet koji je odobren od strane zakonodavnog tijela. | 2023 | 100 |
| Budžet za građane | Jednostavnija i manje tehnička verzija Prijedloga budžeta izvršne vlasti ili Usvojenog budžeta, osmišljena da prenese ključne informacije javnosti. | 2022 | Internu Upotrebu |
| Izvještaji za tekuću godinu | Uključuju informacije o stvarno prikupljenim prihodima, stvarno izmirenim rashodima i nastalom dugu u različitim intervalima; izdaje se kvartalno ili mjesečno. | 2022 | 63 |
| Šestomjesečni pregled | Sveobuhvatno blagovremeno informisanje o sprovođenju budžeta na datum sredine fiskalne godine; uključuje pregled ekonomskih pretpostavki i ažuriranu projekciju rezultata ostvarenih predviđenim budžetom. | 2022 | Nije Proizveden |
| Izvještaj na kraju godine | Opisuje stanje državnih računa na kraju fiskalne godine i, u idealnom slučaju, ocjenu napretka postignutog u ostvarivanju ciljeva budžetske politike. | 2021 | 60 |
| Revizorski izvještaj | Izdat od strane vrhovne revizorske institucije, ovaj dokument ispituje ispravnost i potpunost završnih računa vlade. | 2021 | 71 |
Preporuke
Crna Gora treba da prioritetno sprovede sljedeće radnje kako bi poboljšala transparentnost budžeta:
OBS procjenjuje formalne mogućnosti koje se pružaju javnom sektoru za značajno učešće u različitim fazama postupka određivanja budžeta. Ispituje prakse izvršne vlasti centralne vlade, zakonodavnog tijela i vrhovne revizorske institucije (SAI) koristeći 18 jednako ponderisanih pokazatelja, usklađenih sa Principima učešća javnog sektora u fiskalnim politikama Globalne inicijative za fiskalnu transparentnost, i ocjenjuje svaku zemlju na skali od 0 do 100.
Crna Gora ima ocjenu učešća javnog sektora od 13 (na skali do 100).
Učešće javnosti u Crna Gora u poređenju sa ostalim zemljama
Ovdje se detaljnije informišite o inovativnim praksama učešća javnosti koje se sprovode širom svijeta.
Obim mogućnosti za učešće javnosti u postupku određivanja budžeta
(izvršna vlast)
(zakonodavno tijelo)
(izvršna vlast)
(vrhovna revizorska institucija)
Preporuke
Da bi dodatno ojačala javno učešće u postupku određivanja budžeta, Ministarstvo finansija Crne Gore treba da prioritetno sprovodi sljedeće radnje:
Skupština Crne Gore je uspostavilo javne rasprave koji se odnosi na odobrenje godišnjeg budžeta, ali bi takođe trebalo da prioritetno sprovodi i sljedeće radnje:
Državna revizorska institucija Crne Gore treba da prioritetno sprovodi sljedeće radnje kako bi poboljšala učešće javnosti u postupku određivanja budžeta:
OBS analizira ulogu koju zakonodavstva i vrhovne revizorske institucije (SAI) imaju u postupku određivanja budžeta i u kojoj mjeri vrše nadzor; svaka zemlja se ocjenjuje na skali od 0 do 100 na osnovu 18 podjednako važnih pokazatelja. Pored toga, anketa prikuplja dodatne informacije o nezavisnim fiskalnim institucijama (vidjeti Okvir).
Zakonodavstvo i vrhovna revizorska institucija u Crna Gora, zajednički gledano, pružaju adekvatnu kontrolu tokom postupka određivanja budžeta, pa imaju ukupnu ocjenu za kontrolu 74 (na skali do 100). Na pojedinačnoj osnovi, obim nadzora od strane svake institucije prikazan je u nastavku:
Nadzor zakonodavnog tijela
Nadzor revizorskog tijela
Preporuke
Skupština Crne Gore obezbjeđuje adekvatan nadzor u fazi planiranja budžetskog ciklusa i ograničen nadzor tokom faze sprovođenja. U cilju dodatnog poboljšanja nadzora, treba da prioritizuje sljedeće aktivnosti:
Za jačanje nezavisnosti i unapređenje nadzora revizije od strane Državne revizorske institucije Crne Gore, preporučuju se sljedeće radnje:
Intenzivnija praksa uspostavljanja nezavisnih fiskalnih institucija
Do datuma završetka Ankete o otvorenom budžetu za 2023. godinu, Crna Gora nije imala uspostavljenu nezavisnu fiskalnu instituciju (IFI). Formalno je formiran Fiskalni savjet izmjenama i dopunama zakona o budžetu iz 2023. godine. Međutim, članovi nijesu imenovani, niti je unajmljeno osoblje za rad u Savjetu. Nezavisne fiskalne institucije se sve više prepoznaju kao vrijedni nezavisni i nestranački pružaoci informacija izvršnoj vlasti i/ili parlamentu tokom budžetskog procesa.
*Ovi indikatori *nijesu* bodovani u Istraživanju o otvorenosti budžeta.
Methodology
Marko Sošić
Institut alternativa
[email protected]; www.institut-alternativa.org