Guiné-Bissau
Resultados do Inquérito sobre o Orçamento Aberto
Participação Pública
4
Fiscalização do Orçamento
11
Transparência
5
Inquérito sobre o Orçamento Aberto 2023
As decisões orçamentárias do governo – quais impostos cobrar, quais serviços fornecer e quanta dívida assumir – têm consequências importantes para todas as pessoas da sociedade. Quando os governos fornecerem informações e canais significativos para o público se engajar nessas decisões, podemos garantir melhor que o dinheiro público é gasto em ações voltadas ao interesse público
O Inquérito do Orçamento Aberto (IOA) é o único instrumento global de pesquisa independente, comparativo e baseado em evidências que usa critérios internacionalmente aceites para avaliar o acesso público às informações orçamentárias do governo central; oportunidades formais para o público participar do processo orçamentário nacional; e o papel das instituições de supervisão orçamentária, como legislaturas e entidades nacionais de auditoria, no processo orçamentário.
Este inquérito ajuda a sociedade civil local a avaliar e aferir junto dos governos dos seus países a transparência e o uso dos recursos públicos. Esta 9ª edição do IOA abrange 125 países.
Avaliações específicas relativas a cada país
Esta parte do IOA mede o acesso do público à informação sobre como o governo central arrecada e gasta os recursos públicos. Avalia a disponibilidade por via eletrônica, a pontualidade e a abrangência de oito documentos orçamentais importantes, usando 109 indicadores de peso igual para pontuar cada país em uma escala de 0 a 100. Uma pontuação de 61 ou mais indica um país que provavelmente publica material suficiente para sustentar um debate público bem informado sobre o orçamento.
Transparência de Guinea-Bissau em comparação com outros
Disponibilidade pública de documentos orçamentais de Guinea-Bissau
| Documento | 2023 |
|---|---|
| Declaração Pré-Orçamental | |
| Proposta de Orçamento do Executivo | |
| Orçamento Promulgado | |
| Orçamento Cidadão | |
| Relatórios Durante o Ano | |
| Revisão Semestral | |
| Relatório de Fim de Ano | |
| Relatório de Auditoria |
Qual a abrangência do conteúdo dos principais documentos orçamentais que Guinea-Bissau disponibiliza ao público?
| Principal documento orçamental | Finalidade e conteúdo do documento | Exercício fiscal avaliado | Pontuação do conteúdo do documento |
|---|---|---|---|
| Declaração Pré-Orçamental | Divulga os parâmetros gerais das políticas fiscais antes da Proposta de Orçamento do Executivo; esboça as previsões do governo para a economia, as receitas, despesas e endividamento. | 2023 | Não produzido |
| Proposta de Orçamento do Executivo | Apresentada pelo executivo ao poder legislativo para sua aprovação, contendo detalhes sobre fontes da receita, alocações aos ministérios, mudanças propostas em políticas públicas e outras informações para compreender a situação fiscal do país. | 2023 | Não produzido |
| Orçamento Promulgado | O orçamento aprovado pelo poder legislativo. | 2023 | Uso Interno |
| Orçamento Cidadão | Uma versão mais simples e menos técnica da Proposta de Orçamento do Executivo ou do Orçamento Promulgado, redigida para divulgar dados chaves ao público. | 2023 | Não produzido |
| Relatórios Durante o Ano | Incluem informações sobre receitas efetivamente arrecadadas, despesas efetivamente feitas e dívida assumida em diferentes intervalos; publicados trimestral ou mensalmente. | 2022 | Não produzido |
| Revisão Semestral | Uma atualização abrangente sobre a execução do orçamento no meio do ano, com a revisão dos pressupostos macroeconómicos e uma previsão atualizada dos resultados orçamentais. | 2022 | Não produzido |
| Relatório de Fim de Ano | Descreve a situação das contas do governo no final do exercício fiscal e, idealmente, uma avaliação do progresso para alcançar as metas de política pública do orçamento. | 2021 | 41 |
| Relatório de Auditoria | Emitido pela Instituição Suprema de Auditoria, este documento examina se as contas de fim de ano do governo são corretas e completas. | 2020 | Não produzido |
Recomendações
Guinea-Bissau deve priorizar as seguintes ações para melhorar a transparência orçamental:
O IOA avalia as oportunidades formais franqueadas ao público para uma participação significativa nas diferentes etapas do processo orçamental. Examina as práticas do executivo, do poder legislativo e da instituição suprema de auditoria (ISA) do governo central, com base em 18 indicadores de peso igual, alinhados com os Princípios de Participação Pública na Política Fiscal da Global Initiative for Fiscal Transparency, e pontua cada país em uma escala de 0 a 100.
Guinea-Bissau tem uma pontuação no quesito participação pública de 4 (sobre 100).
Participação pública de Guinea-Bissau em comparação com outros
Veja maiores informações sobre práticas de participação pública no mundo, aqui .
Alcance das oportunidades para a participação pública no processo orçamental
(executivo)
(poder legislativo)
(executivo)
(instituição suprema de auditoria)
Recomendações
O Ministério das Finanças de Guinea-Bissau estabeleceu public consultations durante a execução do orçamento mas, para fortalecer mais ainda a participação pública no processo orçamental, também deveria priorizar as seguintes ações:
A Assembleia Nacional Popular da Guiné-Bissau foi dissolvida em 16 de maio de 2022, para todo o ano de 2022. Durante o ano de 2022, não foram possíveis as audições públicas relacionadas com a aprovação do orçamento anual, que anteriormente eram realizadas quando a legislatura estava em sessão. Depois da segunda dissolução, a 4 de dezembro de 2023, urge reinstituir os freios e contrapesos normais do processo orçamental da Guiné-Bissau. Além disso, após a sua reconstituição, deve ser dada prioridade às seguintes ações para melhorar as oportunidades de participação pública:
O Assembleia Nacional Popular de Guinea-Bissau deveria priorizar as seguintes ações:
O Tribunal de Contas de Guinea-Bissau deveria priorizar as seguintes ações para melhorar a participação do público no processo orçamental:
O IOA examina o papel do poder legislativo e das instituições supremas de auditoria (ISAs) no processo orçamental e até que ponto elas proporcionam uma fiscalização adequada. Cada país recebe uma pontuação de 0 a 100, com base em 18 indicadores de peso igual. O inquérito também levanta informações adicionais sobre instituições fiscais independentes (ver Destaque).
O poder legislativo e a instituição suprema de auditoria de Guinea-Bissau, juntos, fazem uma fiscalização fraca durante o processo orçamental, com uma pontuação conjunta de 11 (sobre 100). Avaliados por separado, o grau de fiscalização de cada instituição é o seguinte:
Fiscalização pelo legislativo
Fiscalização pela instituição de auditoria
Recomendações
Como a Assembleia Nacional Popular da Guiné-Bissau foi dissolvida durante a maior parte de 2022, a supervisão que exerceu foi fraca tanto durante a fase de planejamento do ciclo orçamental como durante sua fase de execução. Após sua dissolução mais recente, em 4 de dezembro de 2023, é urgente que a Assembleia Nacional Popular seja reinstituída, a fim de restaurar os freios e contrapesos normais do processo orçamental da Guiné-Bissau. Além disso, após a sua reconstituição, deve ser dada prioridade às seguintes ações para melhorar o controle legislativo:
Para fortalecer a independência e melhorar a fiscalização da Tribunal de Contas do Guinea-Bissau, as seguintes ações são recomendadas:
A prática emergente de estabelecer instituições fiscais independentes
Guinea-Bissau não possui uma instituição fiscal independente (IFI). Cada vez mais, os IFIs são reconhecidos como provedores valiosos de informações independentes e imparciais para o Executivo e/ou Legislativo durante o processo orçamental.
*Estes indicadores *não* são pontuados no Inquérito do Orçamento Aberto.
Metodologia
Fodé Caramba Sanhá and Adolfo Gomes Sá
Movimento Nacional da Sociedade Civil para Paz, Democracia e Desenvolvimento (MOVIMENTO) da Guiné-Bissau
Rua 10: Severino Gomes de Pina (antigo Ministério da Função Pública) - Caixa Postal: 858 – Bissau
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