Moldova
Open Budget Survey Results
Participarea publicului
4
Supravegherea bugetului
67
Transparenţă
57
Sondajul Bugetului Deschis 2019
Deciziile bugetare ale statelor – ce impozite să aplice, ce servicii să presteze și cât de multe datorii să-și asume – afectează gradul de egalitate în societate și bunăstarea cetățenilor, inclusiv faptul dacă cei mai defavorizați vor avea oportunități reale pentru o viață mai bună. Este esențial ca guvernele să informeze și să implice publicul în aceste decizii cruciale, care influențează viața oamenilor.
Sondajul Bugetului Deschis (Open Budget Survey) este unicul instrument de cercetare din lume, care este independent, comparativ și bazat pe fapte, care utilizează criterii internațional acceptate pentru a evalua accesul publicului la informații privind bugetul național, oportunitățile oficiale ale publicului de a participa la procesul bugetar național și rolul instituțiilor de supraveghere bugetară – precum Legislativul și instituția supremă de audit – în cadrul procesului bugetar.
Sondajul ajută societatea civilă să evalueze și să discute cu statul său despre utilizarea fondurilor publice și raportarea acestui fapt. Cea de a 7-a ediție a OBS cuprinde 117 state.
Country Specific Assessments
Această parte a OBS măsoară accesul publicului la informații privind modul în care autoritățile centrale colectează și execută resursele publice. Ea evaluează disponibilitatea online, oportunitatea și caracterul cuprinzător al celor opt documente bugetare principale, utilizând 109 indicatori cu pondere egală și acordă fiecărui stat un punctaj pe scara de la 0 la 100. Un scor de transparență egal cu 61 și mai mult înseamnă că țara probabil publică suficiente materiale care să sprijine dezbateri publice informate cu privire la buget.
Transparenţa din Moldova în comparație cu alte state
Cum s-a schimbat de-a lungul timpului scorul de transparență pentru Moldova?
Disponibilitatea publică a documentelor bugetare în Moldova
| Documentul | 2017 | 2019 |
|---|---|---|
| Propunerea preliminară de buget | ||
| Propunerea de buget a Executivului | ||
| Bugetul aprobat | ||
| Bugetul pentru cetăţeni | ||
| Rapoartele intermediare | ||
| Revizuirea la mijloc de an | ||
| Raportul anual | ||
| Raportul de audit |
Cât de cuprinzător este conținutul documentelor bugetare principale, pe care Moldova le pune la dispoziția publicului?
| Documente bugetare principale | Scopul și conținutul documentului | Anul fiscal evaluat | Scorul conținutului documentelor |
|---|---|---|---|
| Propunerea preliminară de buget | Dezvăluie parametrii generali ai politicilor fiscale înainte de propunerea de buget a Executivului; descrie prognoza economică a Guvernului – anticiparea veniturilor, cheltuielilor și datoriei. | 83 | |
| Propunerea de buget a Executivului | Prezentată de Guvern către Parlament spre aprobare; furnizează detalii despre sursele de venituri, alocările către ministere, modificările propuse vizavi politici și alte informații relevante pentru înțelegerea situației fiscale a țării. | 57 | |
| Bugetul aprobat | Bugetul care a fost aprobat de Legislativ. | 84 | |
| Bugetul pentru cetăţeni | O versiune mai simplă și mai puțin tehnică a propunerii de buget a executivului sau a bugetului aprobat, menită să comunice publicului informațiile esențiale. | 33 | |
| Rapoartele intermediare | Includ informații privind veniturile reale încasate, cheltuielile reale efectuate și datoriile apărute, la diferite intervale; publicate trimestrial sau lunar | 2017 & 2018 | 78 |
| Revizuirea la mijloc de an | O actualizare cuprinzătoare a executării bugetului la situația de la mijlocul anului fiscal; include o analiză a ipotezelor economice și o prognoză actualizată a rezultatelor bugetare. | Nu a fost elaborat | |
| Raportul anual | Descrie situația conturilor Guvernului de la finalul anului fiscal și, în ideal, prezintă o evaluare a progresului înregistrat în atingerea obiectivelor de politică bugetară. | 67 | |
| Raportul de audit | Raportul de audit publicat de instituția supremă de audit. Acest examinează soliditatea și plenitudinea rapoartelor financiare anuale ale Guvernului. | 57 |
Scorul Moldovei, 57 de puncte în OBS 2019, este aproape de scorul din anul 2017.
Ce s-a schimbat în anul 2019?
Moldova a sporit disponibilitatea de informații bugetare prin intermediul următoarelor:
Recomandări
Moldova ar trebui să acorde prioritate următoarelor acțiuni pentru a îmbunătăți transparența bugetară:
Doar transparența nu este suficientă pentru îmbunătățirea guvernării. Participarea incluzivă a publicului este crucială pentru atingerea rezultatelor pozitive asociate unei mai mari transparențe bugetare.
OBS evaluează și oportunitățile oficiale oferite publicului pentru o participare semnificativă la diferite etape ale procesului bugetar. Sondajul examinează practicile Executivului, Legislativului și ale instituției supreme de audit (ISA) aplicând 18 indicatori cu pondere egală, care corespund Principiilor participării publice la politica fiscală ale Inițiativei globale pentru transparență fiscală, și acordă fiecărui stat un punctaj pe scara de la 0 la 100.
Moldova are un scor de participare a publicului de 4 puncte (din 100).
Participarea publicului din Moldova în comparație cu alte state
Pentru a afla mai multe informații privind bunele practici de participare a publicului care există în lume, a se vedea aici .
Măsura oportunităților de participare a publicului la procesul bugetar
(Guvern)
(Parlament)
(Guvern)
(instituția supremă de audit)
Recomandări
Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova a stabilit un proces de consultări publice pe parcursul elaborării bugetului, însă, pentru a consolida în continuare participarea publicului la procesul bugetar, acesta ar trebui să prioritizeze și următoarele acțiuni:
Parlamentul Moldovei ar trebui să prioritizeze următoarele acțiuni:
Curtea de Conturi a Republicii Moldova ar trebui să prioritizeze următoarele acțiuni pentru a îmbunătăți participarea publicului la procesul bugetar:
OBS examinează și rolul pe care legislativele și instituțiile supreme de audit (ISA) îl au în procesul bugetar și măsura în care acestea asigură o supraveghere eficientă; fiecare stat este apreciat pe o scară de la 0 la 100, pe baza a 18 indicatori cu pondere egală. Mai mult decât atât, sondajul colectează informații suplimentare privind instituțiile fiscale independente (a se vedea Caseta).
Legislativul și instituția supremă de audit din Moldova, împreună, asigură o supraveghere adecvată în timpul procesului bugetar, cu un punctaj compozit al supravegherii de 67 (din 100). În continuare este prezentat gradul de supraveghere asigurat individual de fiecare instituție:
Supravegherea de către Parlament
Supravegherea prin audit
Recomandări
Parlamentul Republicii Moldova asigură o supraveghere limitată în timpul etapei de planificare a ciclului bugetar și o supraveghere limitată în timpul etapei de executare a bugetului. Pentru a spori eficacitatea supravegherii, Parlamentul ar trebui să prioritizeze următoarele acțiuni:
Pentru a-și consolida independența și a asigura o supraveghere bugetară mai eficientă, Curtea de Conturi a Republicii Moldova ar trebui să realizeze următoarele:
Practica emergentă de fondare a unor instituții fiscale independente
Moldova nu dispune de o instituție fiscală independentă (IFI). IFI-urile sunt tot mai mult recunoscute drept furnizori valoroși, independenți și nepărtinitori, de informații către Executiv și Legislativ în cadrul procesului bugetar.
*NOTĂ: Acești indicatori nu sunt evaluați în Sondajul Bugetului Deschis
Metodologie
- În cadrul OBS 2019 au fost evaluate doar documentele publicate, evenimentele, activitățile sau evoluțiile care au avut loc până la data de 31 decembrie 2018.
- Sondajul se bazează pe un chestionar completat în fiecare stat de un expert independent în domeniul bugetului:
Dumitru Budianschi
Centrul Analitic Independent Expert-Grup
Str. Pușkin 45, et. 2, MD-2005, Chișinău, Republica Moldova
[email protected]
- Pentru a consolida cercetarea și mai mult, proiectul de chestionar al fiecărei țări mai este revizuit de un expert independent anonim, precum și de un reprezentant al Ministerului Finanţelor.