Moldova
Open Budget Survey Results
Participarea publicului
11
Supravegherea bugetului
63
Transparenţă
65
Sondajul Bugetului Deschis 2021
Deciziile bugetare ale guvernului – ce taxe să perceapă, ce servicii să furnizeze și cât de multe datorii să-și asume – au consecințe importante pentru toți oamenii din societate. Atunci când guvernele oferă informații și canale semnificative pentru ca publicul să se implice în aceste decizii, putem avea o certitudine mai mare despre faptul că banii publici sunt cheltuiți pentru interesele publice.
Sondajul Bugetului Deschis (Open Budget Survey) este unicul instrument de cercetare din lume, care este independent, comparativ și bazat pe fapte, care utilizează criterii internațional acceptate pentru a evalua accesul publicului la informații privind bugetul național, oportunitățile oficiale ale publicului de a participa la procesul bugetar național și rolul instituțiilor de supraveghere bugetară – precum Legislativul și instituția supremă de audit – în cadrul procesului bugetar
Sondajul ajută societatea civilă să evalueze și să discute cu statul său despre utilizarea fondurilor publice și raportarea acestui fapt. Cea de a 8-a ediție a OBS cuprinde 120 de state.
Country Specific Assessments
Această parte a OBS măsoară accesul publicului la informații privind modul în care autoritățile centrale colectează și execută resursele publice. Ea evaluează disponibilitatea online, oportunitatea și caracterul cuprinzător al celor opt documente bugetare principale, utilizând 109 indicatori cu pondere egală și acordă fiecărui stat un punctaj pe scara de la 0 la 100. Un scor de transparență egal cu 61 și mai mult înseamnă că țara probabil publică suficiente materiale care să sprijine dezbateri publice informate cu privire la buget.
Transparența din Moldova în comparație cu alte state
Cum s-a schimbat de-a lungul timpului scorul de transparență pentru Moldova
Disponibilitatea publică a documentelor bugetare în Moldova
| Documentul | 2017 | 2019 | 2021 |
|---|---|---|---|
| Propunerea preliminară de buget | |||
| Propunerea de buget a Executivului | |||
| Bugetul aprobat | |||
| Bugetul pentru cetățeni | |||
| Rapoartele intermediare | |||
| Revizuirea la mijloc de an | |||
| Raportul anual | |||
| Raportul de audit |
Cât de cuprinzător este conținutul documentelor bugetare principale, pe care Moldova le pune la dispoziția publicului?
| Documente bugetare principale | Scopul și conținutul documentului | Anul fiscal evaluat | Scorul conținutului documentelor |
|---|---|---|---|
| Propunerea preliminară de buget | Dezvăluie parametrii generali ai politicilor fiscale înainte de propunerea de buget a Executivului; descrie prognoza economică a Guvernului – anticiparea veniturilor, cheltuielilor și datoriei | 2021 | 83 |
| Propunerea de buget a Executivuluil | Prezentată de Guvern către Parlament spre aprobare; furnizează detalii despre sursele de venituri, alocările către ministere, modificările propuse vizavi politici și alte informații relevante pentru înțelegerea situației fiscale a țării. | 2021 | 65 |
| Bugetul aprobat | Bugetul care a fost aprobat de Legislativ. | 2021 | 89 |
| Bugetul pentru cetățen | O versiune mai simplă și mai puțin tehnică a propunerii de buget a executivului sau a bugetului aprobat, menită să comunice publicului informațiile esențiale. | 2020 | 50 |
| Rapoartele intermediare | Includ informații privind veniturile reale încasate, cheltuielile reale efectuate și datoriile apărute, la diferite intervale; publicate trimestrial sau lunar | 2020 | 85 |
| Revizuirea la mijloc de an | O actualizare cuprinzătoare a executării bugetului la situația de la mijlocul anului fiscal; include o analiză a ipotezelor economice și o prognoză actualizată a rezultatelor bugetare. | 2020 | 45 |
| Raportul anual | Descrie situația conturilor Guvernului de la finalul anului fiscal și, în ideal, prezintă o evaluare a progresului înregistrat în atingerea obiectivelor de politică bugetară | 2019 | 57 |
| Raportul de audit | Raportul de audit publicat de instituția supremă de audit. Acest examinează soliditatea și plenitudinea rapoartelor financiare anuale ale Guvernului. | 2019 | 62 |
Scorul de Transparență a Moldovei, 65 de puncte în OBS 2021, este moderat mai mare decât scorul obținut în 2019.
Ce s-a schimbat în sondajul din anul 2021?
Moldova a sporit disponibilitatea informațiilor bugetare prin:
Recomandări
Moldova ar trebui să acorde prioritate următoarelor acțiuni pentru a îmbunătăți transparența bugetară:
OBS evaluează și oportunitățile oficiale oferite publicului pentru o participare semnificativă la diferite etape ale procesului bugetar. Sondajul examinează practicile Executivului, Legislativului și ale instituției supreme de audit (ISA) aplicând 18 indicatori cu pondere egală, care corespund Principiilor participării publice la politica fiscală ale Inițiativei globale pentru transparență fiscală, și acordă fiecărui stat un punctaj pe scara de la 0 la 100.
Moldova are un scor de participare a publicului de 11 puncte (din 100).
Participarea publicului din Moldova în comparație cu alte state
Pentru a afla mai multe informații privind bunele practici de participare a publicului care există în lume, a se vedea aici.
Măsura oportunităților de participare a publicului la procesul bugetar
(Guvern)
(Parlament)
(Parlament)
(instituția supremă de audit)
Recomandări
Ministerul Finanțelor din Moldova a stabilit consultări publice în timpul formulării bugetului, dar, pentru a consolida și mai mult participarea publicului la procesul bugetar, ar trebui să prioritizeze și următoarele acțiuni:
Parlamentul Republicii Moldova ar trebui să acorde prioritate următoarelor acțiuni:
Curtea de Conturi a Moldovei a stabilit mecanisme pentru a sprijini instituția supremă de audit în dezvoltarea programului său de audit. Ar trebui să acorde prioritate următoarelor acțiuni pentru a îmbunătăți participarea publicului la procesul bugetar:
OBS examinează și rolul pe care legislativele și instituțiile supreme de audit (ISA) îl au în procesul bugetar și măsura în care acestea asigură o supraveghere eficientă; fiecare stat este apreciat pe o scară de la 0 la 100, pe baza a 18 indicatori cu pondere egală. Mai mult decât atât, sondajul colectează informații suplimentare privind instituțiile fiscale independente (a se vedea Caseta).
Legislativul și instituția supremă de audit din Moldova, împreună, asigură o supraveghere adecvată în timpul procesului bugetar, cu un punctaj compozit al supravegherii de 63 (din 100). În continuare este prezentat gradul de supraveghere asigurat individual de fiecare instituție:
Supravegherea de către Parlament
Supravegherea prin audit
Recomandări
Parlamentul Republicii Moldova asigură o supraveghere limitată în timpul etapei de planificare a ciclului bugetar și o supraveghere limitată în timpul etapei de implementare. Pentru a îmbunătăți supravegherea, următoarele acțiuni ar trebui să fie prioritizate:
Pentru a consolida independența și a îmbunătăți supravegherea auditului de către Curtea de Conturi a Moldovei, se recomandă următoarele acțiuni:
Practica emergentă de fondare a unor instituții fiscale independente
Moldova nu dispune de o instituție fiscală independentă (IFI). IFI-urile sunt tot mai mult recunoscute drept furnizori valoroși, independenți și nepărtinitori, de informații către Executiv și Legislativ în cadrul procesului bugetar
*NOTĂ: Acești indicatori nu sunt evaluați în Sondajul Bugetului Deschis
Metodologie
Doar documentele publicate și evenimentele, activitățile sau evoluțiile care au avut loc până la 31 decembrie 2020 au fost evaluate în OBS 2021.
Sondajul se bazează pe un chestionar completat în fiecare țară de către un expert independent în domeniul bugetului:
Tatiana Savva, Centrul Analitic Independent Expert –Grup
Pentru a consolida și mai mult cercetarea, proiectul de chestionar al fiecărei țări este revizuit și de un expert independent anonim, iar în Moldova de un reprezentant al Ministerului Finanțelor.