Ukraine
Open Budget Survey Results
Public Participation
39
Budget Oversight
82
Transparency
65
Open Budget Survey 2021
Рішення, що стосуються державного бюджету (які податки стягувати, які послуги надавати та скільки боргів боргів) мають важливі наслідки для всього суспільства. Коли органи влади надають громадськості інформацію та значущі канали для залучення до таких рішень, можна впевненіше гарантувати, що державні кошти витрачаються в інтересах суспільства.
Аналіз відкритості бюджету (Open Budget Survey, OBS) — це єдиний у світі незалежний, порівняльний і об'єктивний інструмент дослідження, з використанням міжнародно визнаних критеріїв для оцінки доступу громадськості до інформації про державний бюджет; формальні можливості участі громадськості в процедурі формування державного бюджету; та роль установ з контролю за бюджетом, таких як законодавчі органи та національні фінансові управління, у процедурі формування бюджету.
Аналіз допомагає місцевій громадськості провести оцінку та домовитися з органами державної влади щодо звітності та використання державних коштів. Це 8-е видання OBS охоплює 120 країн.
У цій частині OBS оцінюється доступ громадськості до інформації про те, яким чином органи центрального управління залучають і витрачають державні ресурси. Тут оцінюється доступність в інтернеті, своєчасність та повнота восьми ключових бюджетних документів з використанням 109 рівнозначних показників і балів для кожної країни за шкалою від 0 до 100. Оцінка прозорості у 61 бал або вище вказує на те, що в країні, скоріш за все, публікується достатньо матеріалів для підтримки поінформованих громадських дебатів щодо бюджету.
Прозорість в Україні порівняно з іншими країнами
Як змінився показник прозорості в Україні з часом?
Доступність документів бюджету в Україні для громадськості
| Основні документи бюджету | 2010 | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Попередній проект бюджету (PBS) | ||||||
| Пропозиція виконавчої влади щодо бюджету (EBP) | ||||||
| Прийнятий бюджет (EB) | ||||||
| Громадянський бюджет (CB) | ||||||
| Звіти за рік (IYR) | ||||||
| Піврічний огляд (MYR) | ||||||
| Річний звіт (YER) | ||||||
| Звіт органів фінансового контролю |
Наскільки повним є зміст основних документів бюджету, які відкриті для громадськості в Україні?
| Основні документи бюджету | Призначення та вміст документа | Оцінюваний фінансовий рік | Показник обсягу вмісту документа |
|---|---|---|---|
| Попередній проект бюджету (PBS) | Розкриваються загальні параметри податково-бюджетної політики заздалегідь перед пропозицією виконавчої влади щодо бюджету; описується економічний прогноз органі влади, очікувані доходи, витрати та борг. | 2021 | Не опубліковано |
| Пропозиція виконавчої влади щодо бюджету (EBP) | Подається виконавчою владою до законодавчої влади на затвердження; деталі джерела надходжень, відрахування в міністерства, запропоновані зміни в політиці та іншу інформацію, важливу для розуміння фінансової ситуації в країні | 2021 | 66 |
| Прийнятий бюджет (EB) | Бюджет, затверджений законодавчим органом. | 2021 | 89 |
| Громадянський бюджет (CB) | Простіша і менш технічна версія пропозиції виконавчої влади щодо бюджету чи прийнятого бюджету, призначена для донесення ключової інформації до громадськості. | 2021 | 75 |
| Звіти за рік (IYR) | Включають інформацію про фактично зібрані надходження, фактичні витрати та борги, що виникли через різні проміжки часу; виходять щоквартально чи щомісяця. | 2020 | 96 |
| Піврічний огляд (MYR) | Вичерпна інформація про виконання бюджету станом на середину фінансового року; включає огляд економічних припущень та оновлений прогноз результатів бюджету. | 2020 | Не опубліковано |
| Річний звіт (YER) | Описується стан урядових рахунків на кінець фінансового року та, в ідеалі, включає оцінку прогресу, досягнутого на шляху до цілей бюджетної політики. | 2019 | 86 |
| Звіт органів фінансового контролю | У цьому документі, виданому вищим органом фінансового контролю, перевіряється обґрунтованість і повнота урядових рахунків станом на кінець року. | 2019 | 86 |
Оцінка прозорості України в 65 балів в OBS 2021 р. наближається до показника 2019 року.
Що змінилося в OBS 2021 р.?
Україна підвищила доступність бюджетної інформації за рахунок:
Проте Україна зменшила доступність інформації про бюджет через:
Рекомендації
Україна має приділити першочергову увагу наступним заходам із підвищення прозорості бюджету:
В OBS оцінюються формальні можливості, які надаються громадськості для значущої участі в різних етапах процедури формування бюджету. У ньому розглядаються практики органів виконавчої, законодавчої влади та вищого органу фінансового контролю (supreme audit institution, SAI) центрального уряду з використанням 18 рівнозначних показників, узгоджених з Принципами участі громадськості у фіскальній політиці Глобальної ініціативи з фінансової прозорості (Principles of Public Participation in Fiscal Policies ), й кожна країна оцінюється за шкалою від 0 до 100.
Оцінка участі громадськості в УКРАЇНІ складає 39 (із 100).
Участь громадськості в Україні порівняно з іншими країнами
Додаткову інформацію щодо інноваційних практик участі громадськості в усьому світі див. тут .
Обсяг можливостей участі громадськості в процедурі формування бюджету України
(виконавчий орган)
(законодавчий орган)
(виконавчий орган)
(вищий орган фінансового контролю)
Рекомендації
Міністерство фінансів України запровадило консультації з громадськістю під час формування бюджету та електронні консультації під час впровадження бюджету. Для посилення участі громадськості Міністерству фінансів України також слід приділити першочергову увагу наступним заходам:
Верховна Рада України запровадила громадські слухання щодо затвердження річного бюджету. Для посилення участі громадськості законодавчим органам України також слід приділити першочергову увагу наступним заходам:
В OBS досліджується роль, яку відіграють законодавчі органи та вищі органи фінансового контролю (supreme audit institutions, SAI) у процедурі формування бюджету, а також ступінь, до якої вони забезпечують нагляд; кожна країна оцінюється за шкалою від 0 до 100 балів на основі 18 рівнозначних показників. Крім того, в аналізі збирається додаткова інформація про незалежні бюджетні організації (див. поле нижче).
Законодавчі органи та органи фінансового контролю в Україні разом забезпечують належний нагляд під час формування бюджету, сукупна оцінка нагляду складає 82 бали (зі 100). Оремо ступінь нагляду кожної установи показаний нижче:
Нагляд з боку законодавчих органів:
Нагляд з боку органів фінансового контролю:
Рекомендації
Верховна Рада України забезпечує належний нагляд на етапі планування циклу бюджету та відповідний нагляд на етапі виконання. Для подальшого покращення нагляду слід приділити першочергову увагу наступним заходам:
Для зміцнення незалежності та покращення нагляду органів фінансового контролю з боку Рахункової палати України рекомендується вжити таких заходів:
Виникла практика створення незалежних бюджетних організацій
В УКРАЇНІ немає незалежної бюджетної організації (independent fiscal institution, IFI). IFI все частіше визнаються цінними незалежними та неупередженими постачальниками інформації для органів виконавчої влади та/або парламенту в ході бюджетного процесу.
* Ці показники *не* оцінюються в Аналізі відкритості бюджету
Methodology
- У OBS 2021 р. оцінювалися лише опубліковані документи та події, заходи чи розробки, які мали місце до 31 грудня 2020 р.
- В основі аналізу лежить опитувальник, який заповнює в кожній країні незалежний експерт:
- Volodymyr Tarnay
- Consultant
- [email protected]
- Для більш заглибленого дослідження проект опитувальника кожної країни також розглядається анонімним незалежним експертом, а в Україні — представником Міністерства фінансів.