Bosna i Hercegovina
Rezultati Istraživanja otvorenosti budžeta
Javno učešće
7
Nadzor nad budžetom
52
Transparentnost
27
Istraživanje otvorenosti budžeta 2023
Odluke vlade o budžetu – koje poreze nametnuti, koje usluge pružiti i koliko duga preuzeti – imaju važne posljedice za sve ljude u društvu. Kada vlade daju informacije i smislene kanale za učešće javnosti u tim odlukama, možemo bolje osigurati da se javni novac troši u javne interese.
Istraživanje otvorenosti budžeta (en. Open Budget Survey - OBS) je jedini svjetski nezavisni, usporedni i na činjenicama utemeljen istraživački instrument koji koristi međunarodno prihvaćene kriterije za procjenu javnog pristupa informacijama o centralnom budžetu države; formalne mogućnosti za javnost da učestvuje u procesu državnog budžeta; i uloga institucija za budžetski nadzor, kao što su zakonodavna tijela i državni uredi za reviziju, u budžetskom procesu.
Istraživanje pomaže lokalnom civilnom društvu u procjeni i dogovoru s vlastima o izvještavanju i korištenju javnih sredstava. Ovo 9. izdanje OBS-a pokriva 125 zemalja.
Country Specific Assessments
Ovaj dio OBS-a mjeri pristup javnosti informacijama o tome kako centralna vlast prikuplja i troši javna sredstva. Ocjenjuje internetsku dostupnost, pravovremenost i sveobuhvatnost osam ključnih budžetskih dokumenata koristeći 109 jednako ponderiranih pokazatelja i ocjenjuje svaku zemlju na skali od 0 do 100. Ocjena transparentnosti od 61 ili više ukazuje da zemlja vjerojatno objavljuje dovoljno materijala za podršku informiranim javnim raspravama o budžetu.
Transparentnost u Bosna i Hercegovina u usporedbi sa drugima
Kako se ocjena transparentnosti za Bosna i Hercegovina mijenjala vremenom?
Javna dostupnost budžetskih dokumenata u Bosna i Hercegovina
| Dokument | 2012 | 2015 | 2017 | 2019 | 2021 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Predizjava za budžet | ||||||
| Izvršni prijedlog budžeta | ||||||
| Usvojeni budžet | ||||||
| Budžet za građane | ||||||
| Prijelazni izvještaji | ||||||
| Pregled sredinom godine | ||||||
| Godišnji izvješaj | ||||||
| Izvještaj revizora |
Koliko je opsežan sadržaj ključnih budžetskih dokumenata koje Bosna i Hercegovina drži dostupnim javnosti?
| Ključni budžetski dokument | Svrha i sadržaj dokumenta | Procjena fiskalne godine | Ocjena sadržaja dokumenta |
|---|---|---|---|
| Predizjava za budžet | Otkriva široke parametre fiskalne politike prije Izvršnog prijedloga budžeta; ocrtava ekonomsku prognozu vlasti, očekivane prihode, rashode i dug. | 2023 | Internu Upotrebu |
| Izvršni prijedlog budžeta | Podnosi izvršna vlast zakonodavnoj na usvajanje; pojedinosti o izvorima prihoda, izdvajanjima za ministarstva, predloženim promjenama politike i drugim informacijama važnim za razumijevanje fiskalne situacije u zemlji. | 2022 | 28 |
| Usvojeni budžet | Budžet kojeg je odobrilo zakonodavno tijelo. | 2022 | 50 |
| Budžet za građane | Jednostavnija i manje tehnička verzija vladinog prijedloga budžeta ili usvojenog budžeta, osmišljena za prenošenje ključnih informacija javnosti. | 2022 | Objavljeno Kasno |
| Prijelazni izvještaji | Uključuju podatke o stvarno prikupljenim prihodima, stvarnim izdacima i dugovima nastalim u različitim intervalima; izdaje se kvartalno ili mjesečno. | 2021-22 | Objavljeno Kasno |
| Pregled sredinom godine | Sveobuhvatno ažuriranje izvršenja budžeta od sredine fiskalne godine; uključuje pregled ekonomskih pretpostavki i ažuriranu prognozu budžetskih rezultata. | 2022 | Nije Proizveden |
| Godišnji izvještaj | Opisuje stanje državnih računa na kraju fiskalne godine i, u idealnom slučaju, ocjenu napretka ostvarenog prema postizanju ciljeva budžetske politike. | 2021 | 51 |
| Izvještaj revizora | Izdaje ga vrhovna revizorska institucija, a ovaj dokument ispituje pouzdanost i potpunost vladinih računa na kraju godine. | 2021 | 78 |
Ocjena transparentnosti Bosne i Hercegovine od 27 u OBS 2023 je slična onoj u OBS 2021.
Šta se promijenilo u OBS 2023?
Bosna i Hercegovina je smanjila dostupnost budžetskih informacija na sljedeći način:
Preporuke
Bosna i Hercegovina treba dati prioritet sljedećim radnjama za poboljšanje budžetske transparentnosti:
OBS procjenjuje formalne mogućnosti koje se javnosti nude za smisleno učešće u različitim fazama budžetskog procesa. Ispituje prakse izvršne, zakonodavne i vrhovne revizorske institucije centralne vlasti koristeći 18 jednako ponderiranih pokazatelja, usklađenih s načelima učešća javnosti u fiskalnoj politici Globalne inicijative za fiskalnu transparentnost, te ocjenjuje svaku zemlju na skali od 0 do 100.
Bosna i Hercegovina ima ocjenu javnog učešća 7 (od 100).
Javno učešće u Bosna i Hercegovina u usporedbi s drugima
Za više informacija, pogledajte ovdje za inovativne prakse javnog učešća u svijetu.
Opseg mogućnosti za učešće javnosti u budžetskom procesu
(izvršna)
(zakonodavna)
(izvršna)
(vrhovna revizorska institucija)
Preporuke
Kako bi dalje ojačali javno učešće u budžetskom procesu, Ministarstvo finansija i trezora Bosne i Hercegovine također treba dati prioritet sljedećim aktivnostima:
Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine uspostavila je javne rasprave u vezi sa usvajanjem godišnjeg budžeta, ali bi također trebalo dati prioritet sljedećim aktivnostima:
Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine uspostavio je mehanizme za pomoć javnosti u razvoju svog programa revizije. Trebao bi dati prioritet sljedećim aktivnostima za poboljšanje učešća javnosti u budžetskom procesu:
OBS ispituje ulogu koju zakonodavna tijela i vrhovne revizijske institucije (VRI) imaju u budžetskom procesu i obim u kojem osiguravaju nadzor; svaka se zemlja ocjenjuje na skali od 0 do 100 na temelju 18 jednako ponderiranih pokazatelja. Osim toga, istraživanjem se prikupljaju dodatne informacije o nezavisnim fiskalnim institucijama (vidi Okvir).
Zakonodavna vlast i vrhovna revizorska institucija u Bosna i Hercegovina, zajedno pružaju ograničen nadzor tokom budžetskom procesa, sa ukupnom ocjenom nadzora od 52 (od 100). Pojedinačno gledano, obim nadzora svake institucije prikazan je u nastavku:
Zakonodavni nadzor
Revizorski nadzor
Preporuke
Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine pruža slab nadzor tokom faze planiranja budžetskog ciklusa i slab nadzor tokom faze izvršenja. Kako bi se poboljšao nadzor, sljedeće aktivnosti bi trebale biti prioritetne:
Pojava prakse osnivanja samostalnih fiskalnih institucija
Bosna i Hercegovina nema samostalnu fiskalnu instituciju (SFI). SFI-ji se sve više prepoznaju kao vrijedni nezavisni i nepristrasni pružatelji informacija izvršnoj vlasti i/ili parlamentu tokom budžetskog procesa.
*ovi pokazatelji *nisu* ocijenjeni u Istraživanju otvorenosti budžeta.
Methodology
Aleksandra Banović
Fondacija "Centar za zastupanje građanskih interesa" - Fondacija CPI (Public Interest Advocacy Center)
Put života br. 12; 71 000 Sarajevo; Bosnia and Herzegovina
[email protected]; [email protected]